五住建〔2015〕23號

 

各相關(guān)單位：

    現(xiàn)將《五河縣城規(guī)劃建設(shè)管理2014—2017年六項行動實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實，確保各項行動取得實效。

    聯(lián)系人：縣住建局生產(chǎn)科   郭友宏

聯(lián)系電話：5023176

 

 五河縣城規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會議辦公室（代）

                                                              2015年3月9日

 

 

  五河縣城規(guī)劃建設(shè)管理2014-2017年六項行動實施方案

 

    為深入貫徹落實省政府《關(guān)于進一步加強縣城規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》（皖政〔2014〕20號，以下簡稱“實施意見”）和《安徽省縣城規(guī)劃建設(shè)管理2014-2017年六項行動方案》（省住建廳建城函〔2014〕1590號）文件精神，徹底解決我縣縣城規(guī)劃建設(shè)管理中存在的不足，提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，經(jīng)縣政府研究，制定《五河縣縣城規(guī)劃建設(shè)管理2014-2017年六項行動實施方案》。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指針，著眼現(xiàn)代化發(fā)展需要，按照市場的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)管理縣城，以“三治”（治臟、治亂、治違）、“三增”（增強功能、增加綠量、增進文明）為突破口，推動“三提升”（提升規(guī)劃水平、提升建設(shè)水平、提升管理水平），努力將縣城建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色彰顯、生態(tài)宜居、社會和諧的美好城市，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的集聚力、輻射和帶動作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照省人民政府《關(guān)于進一步加強縣城規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》和《安徽省縣城規(guī)劃建設(shè)管理2014-2017年六項行動方案》等文件精神，為加強對縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強城市功能，打造皖北特色水鄉(xiāng)城市，縣政府研究成立縣城規(guī)劃建設(shè)管理2014—2017六項行動實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣文明辦、發(fā)改委、公安局、財政局、住建局、行政執(zhí)法局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、林業(yè)局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作，辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由住建局局長兼任。

三、行動內(nèi)容

1.規(guī)劃提升行動。針對規(guī)劃體系不完善、理念“偏“的問題，重點開展完善規(guī)劃體系、嚴(yán)格規(guī)劃實施、構(gòu)建城市特色風(fēng)貌等為主要內(nèi)容的提升行動。

2.整潔行動。針對市容環(huán)境衛(wèi)生“臟”的問題，重點開展以垃圾清理，空中管線、建筑立面、廣告、公共環(huán)境衛(wèi)生治理等為主要內(nèi)容的整治行為。

3.暢通行動。針對交通、經(jīng)營環(huán)境秩序“亂”的問題，重點開展交通秩序、經(jīng)營秩序等為主要內(nèi)容的整潔行動；加快推進公交、步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)低碳綠色出行。

4.拆違行動。針對違章建筑突出的問題，重點開展違法建（構(gòu)）筑物清查，拆除亂搭亂建、超期臨建等為主要內(nèi)容的整治行動。

5.綠化提升行動。針對“綠量少、品質(zhì)低”的問題，重點開展增量提質(zhì)、精品示范工程建設(shè)、國家園林縣城創(chuàng)建等為主要內(nèi)容的提升行動。

6.出口整治行動。針對縣城周邊環(huán)境“差”的問題，重點開展縣城出入口的道路設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等為主要內(nèi)容整治行動。

四、目標(biāo)任務(wù)

2017年，完成縣城總體規(guī)劃修編，完成城市供電專項規(guī)劃、中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃、中心城區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃、供水系統(tǒng)專項規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃。到2017年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達36%，達到省級文明縣城標(biāo)準(zhǔn)，縣城人口占縣域人口30%左右。2020年，達到省級衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，縣城建成區(qū)覆蓋率達37%，縣城人口占縣域人口35%左右，縣城建設(shè)水平和整體面貌顯著改善，形成縣城規(guī)劃建設(shè)管理的長效機制。2030年，縣城人口占縣域人口45%左右，縣城基礎(chǔ)設(shè)施水平達到中小城市標(biāo)準(zhǔn)，縣城居民生活的滿意度和幸福感全面得升。

（一）規(guī)劃提升行動

1.完善規(guī)劃體系。全面實施《縣城規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》，以總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，構(gòu)建完善的規(guī)劃體系。

2.健全決策機制。健全優(yōu)化規(guī)劃委員會人員組成，完善議事規(guī)則，建立“專家領(lǐng)銜、政府決策”的科學(xué)決策機制，規(guī)劃重大事項須經(jīng)專家評估，并接受人大代表、政協(xié)委員詢問，配套規(guī)劃公告等實施制度，實行“陽光規(guī)劃”和建設(shè)項目批前、批后公告制度。

3.強化實施監(jiān)督。強化“規(guī)劃即法”意識，嚴(yán)格履行規(guī)劃許可審批程序，加快規(guī)劃實施監(jiān)督機構(gòu)和機制的建立與完善；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善近期建設(shè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)容積率等主要控制指標(biāo)，規(guī)劃條件嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)禁越級、越權(quán)審批規(guī)劃，嚴(yán)厲查處隨意變更規(guī)劃的行為。

4.加強特色塑造。彰顯地域特色和傳統(tǒng)文化，塑造縣城特色街區(qū)，注重自然生態(tài)和低影響開發(fā)的理念，打造水韻獨具的皖北水鄉(xiāng)城市。

（二）整潔行動

1.清理各類垃圾。重點解決主次干道、老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地及河道、鐵路沿線等重點區(qū)域亂堆亂倒、收集清運不及時、清掃保潔不到位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套等問題。全面落實《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套等問題。全面落實《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和“門前三包”制度，推進生活收運密閉化、主次干道清掃機械化。實現(xiàn)生活垃圾全部容器收集、主次干道巡回保潔、其它路段定時保潔。加大水沖式公廁建設(shè)和旱廁改水廁力度。

2.整治空中管線。大力推進主干道、新城區(qū)建設(shè)弱電線路全部入地，次干道、背街小巷結(jié)合老舊小區(qū)、城中區(qū)和棚戶區(qū)改造同步實施弱電線路入地，部分區(qū)域爭取實施強電線路入地。統(tǒng)籌考慮供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ拧㈦娏Φ裙芫€工程，加快推進地下管網(wǎng)的普查、管線共同溝建設(shè)和雨污分流改造，加強城建檔案建設(shè)。

3.整治建筑立面。全面整治臨街建筑的陽臺、門窗、屋亂吊掛、亂堆放和建筑立面的污損、陳舊等問題，整治和改造店招店牌，拆除違規(guī)戶外廣告，遮蔽和遷移空調(diào)外機，清理和維護外立面。做到建筑立面整潔有序、體現(xiàn)地方特色。開展臨街路實心、封閉式圍墻的改造，實施拆墻透景、透綠。

4.整治廣告。加大店招店牌、戶外廣告、各類小廣告的整治力度，采取規(guī)范引導(dǎo)、行政許可和聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，逐街逐路全面清理，解決廣告設(shè)置“濫、破、差”問題，做到規(guī)范有序、整潔美觀、合法合規(guī)。

5.治理公共場所衛(wèi)生。加強公共場所環(huán)境衛(wèi)生的管理和整治，嚴(yán)查無證無照經(jīng)營，落實“門前一包”等各項管理制度，做到公共場所及周邊區(qū)域環(huán)境整治，按規(guī)定設(shè)置廢物箱，無垃圾、污水、痰跡等污物，無違章設(shè)攤，經(jīng)營攤點無跨門營業(yè)。

6.創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、文明縣城。以創(chuàng)建為抓手，抬高標(biāo)桿，努力改善縣城環(huán)境衛(wèi)生面貌，增強文明素質(zhì)，完善縣城功能，提升管理水平。

（三）暢通行動

1.交通秩序整治。全面規(guī)范交通指示牌、交通護欄、出租車及公交車停靠站等交通標(biāo)志和相關(guān)輔助設(shè)施。劃定道路停車區(qū)域及泊位標(biāo)線，規(guī)劃建設(shè)公共停車場。加強宣傳引導(dǎo)，開展機動車、非機動車和行人交通違法綜合集中整治行動，嚴(yán)厲查處違規(guī)占道、人車混行等突出問題，切實解決車輛亂停亂放問題，實現(xiàn)人車各行其道、車輛有序停放。

2.經(jīng)營秩序整治。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”的要求，加強攤點管理。合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點、菜市場及其他臨時市場。加快各類集貿(mào)市場、專業(yè)市場建設(shè)步伐，做到引攤?cè)胧校瑒澬幸?guī)市；加強攤點保潔管理，確保攤收場清。

3.綠色低碳出行。加快推進公交、步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，按照公交及慢行優(yōu)先原則，合理界定通行道路路權(quán)，形成較為完善的公交、步行和自行車道路交通系統(tǒng)，出行率達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快綠道建設(shè)，加快完善綠道標(biāo)識系統(tǒng)的設(shè)置，方便群眾綠色出行。

（四）拆違行動。

1.清查登記。全面清查登記城區(qū)范圍內(nèi)的各類違章違法的建筑物和構(gòu)筑物，認(rèn)真梳理統(tǒng)計未批先建、超期臨建和亂搭亂建的違法違章建設(shè)，明確違建性質(zhì)和數(shù)量，建立拆違控違統(tǒng)計臺帳，做到無遺漏、全覆蓋。

2.依法拆除。對清查的違法建筑以及亂搭亂建、超期臨建等違章建筑物和構(gòu)筑物實施專項拆除行動，做到應(yīng)拆盡拆、清除到位。

3.有效控違。建立控違巡查的體制機制，嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃、后建設(shè)、先許可、后施工”的建設(shè)程序，對違法違章建設(shè)和亂搭亂建行為“露頭就打，發(fā)現(xiàn)就拆”，確何“拆得掉、控得住”。

（五）綠化提升行動

1.增加綠量。全面完成園林綠化提升行動年度目標(biāo)任務(wù)；大力開展全民植樹綠化活動，推進拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠，增加縣城總體綠量。

2.提升功能。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省城鎮(zhèn)園林綠化導(dǎo)則（試行）》，重點強化道路沿線、縣城出入口、城市公園和街頭游園、休閑廣場、主要節(jié)點、河道水系的園林地建設(shè)和景觀營造，嚴(yán)禁大樹進城，推進鄉(xiāng)土樹種、群落式栽植。建成一批園林綠化精品示范工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.創(chuàng)建園林縣城。以創(chuàng)建國家、省級園林縣城（城市）為抓手，制定并實施切實可行的創(chuàng)建目標(biāo)，大力開展全民植樹綠化活動，打造優(yōu)美生態(tài)縣城。

（六）出入口整治行動

1.完善道路設(shè)施。完善縣城道路出入口交通設(shè)施，規(guī)范交通指引和標(biāo)志標(biāo)線，提高道路通行能力。做到路面平整，交通標(biāo)志標(biāo)線清晰，人車各行其道，交通暢通有序。

2.整治環(huán)境衛(wèi)生。重點開展出入口沿線違章建筑、亂設(shè)攤點、違建廣告設(shè)施、廢品收購點、加工維修站點的整治。合理配置環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。做到縣城出入口容貌整潔、美觀、有序。

3.園林綠化。增加出入口周邊及通道沿線綠量，提升品質(zhì)。合理選擇樹種，采取混交林、植物群落式的栽植手法，喬、灌、花、草結(jié)合，形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。

五、實施步驟

按照“三治三增三提升”的總體要求，全面開展六個專項行動，分年度細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓實責(zé)任，有力有序推進縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（一）制定方案

2014年底，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定完成六個專項行動實施方案。基本解決垃圾亂堆亂放問題，做到垃圾及時清運，清掃保潔到位。

（二）全面整治

1.規(guī)劃提升行動。

2015年，完成五河縣城市總體規(guī)劃（2013—2030）的修編；完成青年路西三小地塊等三個棚改項目詳細(xì)規(guī)劃編制；2017年，編制完成至2030年的縣城總體規(guī)劃及主要專項規(guī)劃（公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)宜居環(huán)境保護等），啟動城市特色風(fēng)貌規(guī)劃編制城鄉(xiāng)街區(qū)試點。

2.整潔行動

（1）實施潔凈工程。2015年至2016年，重點整治老舊小區(qū)、小街巷、農(nóng)貿(mào)市場、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地及主次干道、河道、鐵路等沿線的環(huán)境衛(wèi)生，解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、白色污染、揚塵噪聲、黑臭異味等問題。重點區(qū)域?qū)嵭腥旌虮崳瑖?yán)格實行“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），落實責(zé)任，加強檢查，保持環(huán)境清潔。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，公廁免費對外開放。推進生活垃圾減量化，道路清掃保潔作業(yè)機械化。2017年，建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效機制。

（2）整治市容市貌。2015年至2016年，實現(xiàn)店招統(tǒng)一、規(guī)范戶外廣告整齊劃一，對個別影響市容的沿街建筑實施整體修繕、清洗、整治；有序推進管線入地工程，實施強電線路入地，主次干道弱電線路全部入地；清除各類小廣告。2017鞏固整治成果、推進綜合整治和常態(tài)管理。

3.暢通行動

（1）整治交通秩序。2015—2016年再建成1—2個停車場。同時完善道路交通設(shè)施，規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線，加強機動車、非機動車和行人交通違法綜合整治，提高道路通行能力。合理劃定道路停車區(qū)域及泊位標(biāo)線，加大管控力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)占道、逆向停車、占用盲道等行為，切實解決車輛亂停亂放問題。2017年開工建設(shè)城外停車場，解決大型車輛不進城的停車問題。
    （2）整治經(jīng)營秩序。2015年開展夜市大排檔、流動攤點整治。2016年，集中開展農(nóng)貿(mào)市場、廢品收購點和小餐飲、小旅店、理發(fā)店、浴池等經(jīng)營場所整治。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”的要求，加強攤點管理，引導(dǎo)商戶守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營；按照便民利民原則，合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點、菜市場及其他臨時市場，加快各類集貿(mào)市場、專業(yè)市場建設(shè)步伐，引攤?cè)胧校€路于民。2017年加強攤點保潔管理，確保攤收場清。

4.拆違行動

嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，依法打擊違法建設(shè)；對城區(qū)范圍內(nèi)的所有建筑物和構(gòu)筑物進行全面清查，嚴(yán)禁未批先建，依法拆除城區(qū)亂搭亂建等違法建筑，各類新建和保留建筑全部達到依法合規(guī)要求；在依法整治的同時，堅持疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)在先，開展風(fēng)險評估與防范，強化溝通協(xié)調(diào)，維護社會和諧穩(wěn)定。

初步測算：2015年拆除違章建筑面積25000平方米；2016年拆除違章建筑面積20000平方米；2017年拆除違章建筑面積21000平方米。

5.綠化提升行動。

（1）提升園林綠化水平。以鄉(xiāng)土樹種為主，喬、灌、花、草結(jié)合，形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。重點強化道路沿線、縣城出入口、城市公園、休閑廣場、主要節(jié)點、河道水系的園林綠地建設(shè)和景觀營造，按照國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)實施道路綠化。2015年，完成新澮河公園建設(shè)；2016年，完成15萬平方米億豪休閑文化廣場；2017年完成龍湖公園和淮河風(fēng)光帶景觀工程建設(shè)。

（2）加快綠道建設(shè)。充分利用水系、森林、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡等自然人文資源，結(jié)合現(xiàn)有交通體系、園林綠地系統(tǒng)和公用設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)具有綠色出行、休閑健身、觀光旅游、文化體驗、生態(tài)保育功能的綠道。合理設(shè)置綠道綜合服務(wù)設(shè)施及綠道標(biāo)識系統(tǒng)。

2015年，完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，完成10公里道路綠化。2016年，完成12公里綠道規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。2017年，完成城南園區(qū)綠化提升改造和淮河風(fēng)光帶綠道建設(shè)。

6.出口整治行動。完善縣城各出入口的道路交通設(shè)施，根據(jù)不同情況，合理組織交通，規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線，加強機動車、非機動車和行人交通整治，提高道路通行能力，確保出入口通行順暢。2015年整治好縣城高速公路出入口和沱湖出入口；2016年整治北店出入口；2017年整治河口104國道出入口。

（三）鞏固提高

2017年，鞏固提高六個專項行動成果。建立交通秩序、經(jīng)營秩序、廣告治理、立面改造、控違巡查等長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化管理。

園林綠化完成新增65萬平方米，改造提升5萬平方米，開工建設(shè)淮河風(fēng)光帶和北大溝公園綠化精品示范工程。

力爭達到全省衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)和省級文明縣城標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省衛(wèi)生縣城和文明縣城。

六、監(jiān)督檢查

（一）落實主體責(zé)任

縣人民政府是縣城規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)具體行動的組織實施，縣直相關(guān)部門按照各自職責(zé)和時間節(jié)點具體落實并制定專項行動實施方案和工作計劃，縣領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，確保完成各項行動年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）建立聯(lián)席會議制度

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會議辦公室日常工作；會同有關(guān)部門起草或擬訂有關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)。

其他成員單位要依據(jù)各部門職責(zé)各負(fù)其責(zé)，完成聯(lián)席會議交辦的事項。

（三）加強督查通報

縣城規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月對各部門工作進展情況通報一次，每季度組織一次督查。對工作力度大、社會反映好、成效顯著的進行表揚，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的進行限期整改，并視情約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。同時縣政府將督查通報結(jié)果作為縣城規(guī)劃建設(shè)管理績效考核的依據(jù)。