五住建〔2015〕26號

 

各相關(guān)單位：

    為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)水韻獨具最美皖北水鄉(xiāng)。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實施意見》（皖政辦〔2014〕4號）文件要求，結(jié)合實際，制定《五河縣園林綠化提升行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行：

一、總體要求和基本原則

堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，以“增加綠量、提升品質(zhì)”為主線，大力實施城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，著力構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)，增強城鎮(zhèn)園林綠地“凈化空氣、涵養(yǎng)水源、增加碳匯、美化環(huán)境、傳承文化、防災(zāi)避險”等功能，推動全縣經(jīng)濟社會與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

   （一）堅持“因地制宜、彰顯特色”設(shè)計原則。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加強對城鎮(zhèn)及周邊水系、植被、生物物種等生態(tài)資源的保護，適地適樹，注重運用鄉(xiāng)土樹種，形成地域特色鮮明的景觀風(fēng)貌。結(jié)合自身的自然環(huán)境和人文背景，打造特色鮮明的園林縣城。

   （二）堅持“量力而行、綠色惠民”實施原則。堅持節(jié)約集約建設(shè)，不貪大求洋，避免大拆大建，不搞形象工程，注重保護利用自然生態(tài)系統(tǒng)，立足實際，擴大綠化面積，努力營造宜居宜業(yè)的縣城生態(tài)環(huán)境。要結(jié)合大氣污染防治、“三邊三線”整治等行動，綠化硬化裸露土地；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，營造宜居園林小環(huán)境。

   （三）堅持“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進”規(guī)劃原則。針對不同的自然稟賦、文化特色和發(fā)展階段，合理確定縣城園林綠化的技術(shù)路徑和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、S306、304綠道建設(shè)等，大力植樹造林，經(jīng)濟林、防護林與風(fēng)景林地相結(jié)合，著力生物多樣性原則，循序漸進，持之以恒，不斷提升城鎮(zhèn)園林綠化水平。

    二、主要目標(biāo)

    到2017年，全縣城鎮(zhèn)新增園林綠地面積106萬平方米以上、改造提升38萬平方米以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%、綠地率達到38%、人均公園綠地面積達到12平方米，重點鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%、綠地率達到25%、人均公園綠地面積達到6平方米；初步形成科學(xué)的園林綠化養(yǎng)護管理長效機制。

    到2020年，全縣城鎮(zhèn)園林綠化水平進一步提高，城鎮(zhèn)生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境、地域文化相得益彰，建成特色鮮明的園林縣城。

    三、實施步驟

    全縣城鎮(zhèn)園林綠化提升行動自2014年開始，到2017年取得階段性成效，到2020年基本完成，分3個階段實施。

    第一階段：全面啟動。2015年完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制并啟動實施。完成新澮河公園二期、龍河二期、漴河公園二期建設(shè)任務(wù)，完成彩虹大道、工業(yè)九路綠道建設(shè)，興縣路綠化提升工程，完成老城區(qū)主干道道行道樹補植工作。

    第二階段：大力推進。2015—2017年，加快公園、道路、河道等城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，大幅增加城鎮(zhèn)綠量，著力提升綠化品質(zhì)，全面完成階段性目標(biāo)任務(wù)。

    第三階段：鞏固提高。2018—2020年，在鞏固階段性工作成果基礎(chǔ)上，進一步提升園林綠化水平，促進園林綠化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、重點工作

   （一）完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。按照國家生態(tài)園林城市以及園林縣城、園林城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制縣城園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)制定縣城出入口、主要道路和水系綠化等專項建設(shè)規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)和年度建設(shè)計劃。編制規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地自然文化條件，強化綠線管理，注重保護水系、濕地、林地等生態(tài)敏感區(qū)域，注重歷史文化傳承；加強道路、河湖、高壓線走廊等防護林帶建設(shè)，打造生態(tài)廊道；合理布局公園綠地，推廣建設(shè)下沉式綠地；充分保護利用現(xiàn)有綠化成果，嚴(yán)格保護20年以上樹齡的喬、灌木。2015年6月底前，完成縣城區(qū)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作。

   （二）增加城鎮(zhèn)綠量。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千萬畝森林增長提質(zhì)工程和綠道建設(shè)，充分利用裸露地、空閑地等，大力開展城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。老城區(qū)要通過拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠、立體營綠、破硬增綠、新（改）建生態(tài)停車場等多種方式增加綠量，并加強對現(xiàn)有園林綠地的改造提升。強化城鎮(zhèn)空間管控，在城郊及城鎮(zhèn)周邊，積極營造環(huán)城防護林帶、楔形綠地等，改善城鎮(zhèn)整體環(huán)境。

   （三）建設(shè)城鎮(zhèn)公園。按照300米見綠地、500米見公（游）園的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)改造公園綠地，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。縣城區(qū)每年新增街頭綠地（游園）3個以上。公園建設(shè)要著力保護自然水系、植被等地形地貌和生物物種資源，注重植物造景，體現(xiàn)植物群落形態(tài)，做到物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美。要突出文化藝術(shù)內(nèi)涵和地域特色，避免“千園一面”。嚴(yán)格控制公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模，公園內(nèi)的綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%。

   （四）強化道路綠化。按照林蔭路標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)改造縣城出入口和主要道路綠化。道路綠化隔離帶、分車帶和行道樹綠化建設(shè)要增加喬木比重，路側(cè)綠帶要以植物造景為主、體現(xiàn)混交林風(fēng)貌。新建主要道路行道樹原則上應(yīng)做到單側(cè)2排以上，既有道路綠化改造應(yīng)以補植或增植行道樹為主，適當(dāng)增加花灌木，解決“缺株斷檔”和“色彩不足”問題。提倡大苗綠化，嚴(yán)控大樹進城，防止盲目移植名貴樹木。

   （五）整治水系綠化。合理劃定城鎮(zhèn)藍線，充分利用城鎮(zhèn)濱水區(qū)域的自然環(huán)境，構(gòu)建濱水綠地，城鎮(zhèn)主要河道岸線新建綠化單側(cè)寬度原則上應(yīng)達到50米以上，原有河道岸線綠化只增不減，體現(xiàn)風(fēng)景林或防護林的建設(shè)風(fēng)貌。城鎮(zhèn)水體駁岸建設(shè)改造應(yīng)以生態(tài)駁岸為主，充分考慮防洪、行洪安全，保持河道的天然形態(tài)，強化與周邊環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)。2015年實施漴河景觀二期、龍河三期等一批重點工程建設(shè)。

   （六）加強單位和居住小區(qū)綠化。加強對城鎮(zhèn)單位和居住區(qū)綠化工作的監(jiān)督指導(dǎo)，積極推進園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建活動，提升單位、居住小區(qū)綠地建設(shè)管理水平。機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)利用現(xiàn)有空地、草坪等，增加喬木、花灌木比例。老舊小區(qū)提升改造，應(yīng)當(dāng)以補植增植喬木、花灌木為主，改造后的綠地率不低于25%。新建小區(qū)應(yīng)保持植物生長良好，無缺株斷行，常綠樹種和落葉樹種種植比例合理，綠地率不低于30%。

   （七）打造園林綠化精品示范工程。堅持新建與改造提升并重，編制高質(zhì)量設(shè)計方案，引進高水平施工隊伍，強化施工全過程管理，建設(shè)一批示范公園、示范路等園林綠化精品。示范工程應(yīng)做到植物景觀豐富，配套設(shè)施完善，園林小品、建（構(gòu)）筑物地域特色鮮明，體現(xiàn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)理念。縣住建局要加強城區(qū)在建園林綠化工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。到2017年，縣城市區(qū)建成2個以上綜合性示范公園、3條以上園林綠化示范路。　　

   （八）提升園林綠化管理養(yǎng)護水平。堅持建、管、養(yǎng)并重，完善各項管理制度，逐步加大養(yǎng)護投入。在政府主導(dǎo)下，推行園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護、管理市場化運行機制。逐步放開園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護市場，優(yōu)先采取政府購買服務(wù)方式，提高管理養(yǎng)護效率和水平。

   （九）倡導(dǎo)社會公眾參與。廣泛開展義務(wù)植樹活動，提高社會公眾參與度。支持有條件的單位及家庭開展庭院、陽臺、屋頂綠化和垂直綠化，在街道、社區(qū)和物業(yè)小區(qū)組織星級示范單位、示范戶評選，并給予示范單位、示范戶適當(dāng)獎勵。

五、保障措施

   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作機構(gòu)和管理制度，強化目標(biāo)責(zé)任管理，保障資金投入，全面開展園林綠化建設(shè)和改造提升，主動公開信息，接受社會監(jiān)督。縣建立城鎮(zhèn)園林綠化提升行動聯(lián)席會議制度，由縣住建局牽頭召集，縣相關(guān)部門參加，負責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促檢查等工作。

   （二）加大政府投入。積極發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的園林綠化投融資體制，采取政府購買服務(wù)方式，拓寬園林綠化建設(shè)養(yǎng)護資金渠道。鼓勵有條件的地方，因地制宜采取政府適當(dāng)補貼的方式，引導(dǎo)社會資本參與園林綠化建設(shè)。

   （三）嚴(yán)格督促檢查。縣政府將城鎮(zhèn)園林綠化提升行動目標(biāo)任務(wù)，納入文明創(chuàng)建和千百萬畝森林增長提質(zhì)工程任務(wù)內(nèi)容進行考核，并定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動進展情況進行督促檢查。

   （五）強化信息通報。利用政府信息平臺，及時發(fā)布工作信息、宣傳展示工作動態(tài)、接收反饋社會公眾意見和建議等。對工作力度大、社會反映好、成效顯著的進行表揚，對重視不夠、措施不力、任務(wù)完成不及時的進行通報。

   （六）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用媒體，組織開展與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動相關(guān)的主題宣傳活動，提高全社會愛綠、建綠、護綠意識，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的良好氛圍

 

 

    2015年3月11日